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您知道五年规划是怎样编制的吗?原来有这么多程序

时间:2019-12-03 08:38:20 热度:4189

强大的实现国家目标的能力是中国制度的一个重要特征,正如毛泽东在新中国成立初期所说的,“我们的目标必须实现。我们的目标一定会实现。”

五年计划是评估中国国家目标实现情况的良好目标。它反映了中国的数量目标,并且具有连续性,几乎涵盖了新中国成立之前的全部历史。中国从1953年开始实施第一个五年计划,现在是第十三个五年计划。

我们对前五年计划目标的实现情况进行了评估,发现了两个突出的特点:第一,中国总体上有很强的实现国家目标的能力,虽然有好有坏,但总体上目标已经实现。

第二,改革开放后总体完成率高于改革开放前,完成率有上升趋势。“十一五”22项指标中的20项和“十二五”24项指标中的23项已经完成。从第十三个五年计划前三年的执行情况来看,25项指标中有22项已经达到或超过预期进展,预计这将是又一个完成率高的五年计划。

为什么中国有很强的能力实现国家目标?为什么有些国家能够实现其国家目标,而另一些国家却不能?本文以五年计划为例进行说明。

目标治理最重要的机制是目标匹配机制。这类似于企业的目标管理理论。它不是指挥上级对下级,而是通过“自我控制”实现个人目标和组织目标的匹配。决策者的目标不仅取决于他们的兴趣,还取决于他们的认知。目标匹配主要通过信息交流影响参与者的认知来实现。

首先是参与式目标设定。中国已经为其五年计划的准备形成了一个“集思广益”的决策。在近两年的规划过程中,来自不同系统和不同级别的许多工作人员参加了这一过程。通过对未来五年发展道路的共同思考,相互交流信息,相互协商,就未来发展方向达成共识。

第二是政治指导。通过政治引导,中央政府有效地引导地方政府对中央政府政策目标的热情。五年计划编制期间,地方五年计划由地方人民代表大会审查和批准。在中央政府批准地方五年计划之前,如何确保地方五年计划符合中央政府的精神——主要是通过政治指导。此外,五年计划制定后,将在全社会广泛宣传和组织,这本身就是一种信息传递机制。

三是规划衔接机制。地方五年计划需要与国家五年计划联系起来。例如,“十二五”期间,中国积极推进从快速发展向科学发展的转变。中央政府积极降低经济增长目标,但许多地方政府仍然追求高增长。2011年1月,国家发展和改革委员会特别要求地方政府降低国内生产总值目标。最后,大多数提出过高国内生产总值增长目标的省份降低了目标,特别是那些提出国内生产总值翻一番目标的省份。最终,“十二五”各省的平均经济增长率为10.6%,仍远高于中央政府的7%,但远低于各省原来的要求。

这表明,目标匹配机制可以基本保证地方实现自己的目标,实现国家目标。

(作者是清华大学国情研究所副所长)

资料来源:《北京日报》

作者:阎一龙

制片人:李庆英

编辑:袁昕

流程编辑:吴越

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